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      合同能源管理模式都有哪些問題?
      發布者: 發布於:2019/6/22 點擊率:
       
             雖然我國推廣合同能源管理模式已初見成效,節能服務公司數量快速增長,項目投資總額不斷加大,各項政策優惠措施得到逐步落實,但節能服務產業的發展仍然處於初級階段,進一步發展還有諸多不利的環境和障礙需要克服,發展仍然麵臨著一係列問題,主要表現在以下幾個方麵:
       
             1、原有納稅負擔過重,稅收優惠政策出台後尚未落實到實處
             我國的稅務部門總是把EMC看作是一般的節能設備銷售商,把EMC公司與客戶的節能服務合同看成設備購銷合同,把EMC的服務費視同一般節能設備銷售商的加價,納入增值稅的規範,也就是說,把本應該是服務稅的部分變成了增值稅;與此同時,根據我國的稅收製度的權責發生製,在EMC公司把節能設備安裝到客戶後就被認定為設備銷售已經實現,這樣,在EMC為客戶實施節能項目後還隻剛剛開始分享節能效益時,就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅。
      盡管2010年12月30日《財政部、國家稅務總局關於促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)出台,自2011年1月1日起執行稅收優惠政策,但由於是新生事物,各地尚未出台具體操作細則,可操作性差,稅收優惠的政策沒有落到實處,真正享受到稅收優惠政策的企業少之又少,沒有起動應有的推動作用。
             2、目前的信譽環境不利於EMC公司的發展
             由於目前我國企業的信譽環境尚待改進,無論是EMC公司還是耗能企業(EMC的客戶),都存在這個問題。企業懷疑EMC公司的承諾是否是真的;EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節能效益。
             3、在現行的政府機構財務管理製度下,EMC公司難於為政府機構實施節能項目
             在我國現行的政府機構財務管理製度下,EMC公司不可能與政府機構分享節能效益,除非政府財政係統作出適當的決定,允許政府機構在不增加能源費用的前提下與EMC公司分享節能效益,或允許節能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。此外,政府機構節能效益沒有建立獎勵製度,物業管理人員沒有任何積極性。
             4、金融機構尚未能積極為合同能源管理項目融資
             目前,我國的EMC公司很難通過銀行等金融機構為合同能源管理項目融資,其原因主要是:我國的EMC公司都屬於中小企業,剛剛成立的EMC公司在金融係統尚未建立信譽;節能項目不像一般的建設項目能形成抵押物;銀行等金融機構的信貸評估部門尚不熟悉EMC公司的業務;盡管我國的《物權法》已於2007年10月1日生效,但是EMC公司大量的投資所形成的資產(設備和合同應收款)留在客戶企業(待分享效益後才能實現),銀行等金融機構往往不承認這種資產的實在性,也不認可把這種資產作為信譽抵押。在發達國家不存在這些問題,政府也鼓勵銀行等金融機構為節能項目融資。
             5、節能服務產業魚目混珠
             雖然有多方麵的政策支持,已為在我國具體條件下實施合同能源管理項目提供了寶貴的經驗,但是EMC公司畢竟還是處於早期發展中的產業,尚無成熟的行業規範,諸如服務標準、節能量檢測和認定方法、合同規範等,降低了向用戶提供服務的水平。


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